A construção de significado da legalidade no controle jurisdicional de políticas públicas na área de saúde: uma análise retórica.

Abstract

This thesis argues that the Brazilian Supreme Court (Supremo Tribunal Federal – STF), when deciding on public health policies, presents itself as analytical or descriptive, that is, as more interested in the empirical knowledge of reality, an essential stance to confer the mark of scientificity on legal discourses and the environment of logos, of analytical logic. However, in practice, its performance is predominantly marked by the persuasive dimension of rhetoric related to emotions and ideological constructions, an environment of pathos, but also of ethos, without this characterizing an affront to the legitimacy of the jurisdictional control of public policies. The Federal Constitution of 1988 gave to the Brazilian Supreme Court the role of ultimate interpreter of normative discourse, a context in which we propose to unveil how rhetorical strategies are used to legitimize normative constructions shaped under the influence of the persuasive rhetorical route related to emotions (pathos). Such analyses will be carried out in addition to our theoretical investigations into the issues underlying the principle of legality and the fundamental right to health seen as a discourse. This is because we understand that legality, an axiom of the Rule of Law, and the right to health, a corollary of “equality” and the requirement of a State committed to social well-being, are linguistic expressions that enshrine ideologically antagonistic positions. Judicialization as a reflection of a linguistic phenomenon of normative construction, the crisis of the traditional principle of administrative legality and legal consequentialism as a hermeneutic proposal will also be the subject of our investigations. Addressing these issues will provide support so that, at the end of this work, with the help of Aristotelian rhetorical evidence and stylistics, we can understand the processing of human language in the realization of the right to health through jurisdiction and, consequently, how the construction of the meaning of legality is done in the jurisdictional control of public health policies. The research selects some rhetorical methodology strategies: epoché (refraining from taking any side at first); dissoi logoi (“divergent arguments”: confronting antagonistic positions and not only exposing ideas with which one agrees). It is, therefore, an empirical qualitative research, based on bibliographic and documentary sources. We will also use the case study method, through which, based on a rhetorical perspective of law, we intend to deconstruct a decision of the Supreme Court whose purpose is to comply with public policies in the area of health. Therefore, based on the textual elements extracted from the decision handed down in the Extraordinary Appeal with General Repercussion nº 657.718/MG, we will provide a realistic description of the construction of the meaning of legality by the highest body of the Brazilian Judiciary, the Supreme Court.

Cette thèse prétend démontrer que la Houte Cour Fédérale de Justice – Supremo Tribunal Federal (STF), dans les décisions en matière de politiques publiques relative à la santé, se présente comme analytique ou descriptif, c'est-à-dire comme plus intéressé par la connaissance empirique de la réalité. Cela étant une posture essentielle pour accorder la marque de scientificité aux discours juridiques et à l´ambiance du logos, de la logique analytique. Cependant, dans la pratique, la construction des décisions est marquée par la prédominance de la dimension persuasive de la rhétorique liée aux émotions et aux constructions idéologiques, ambiance du pathos, mais aussi de l’ethos, sans que cela figure une violation à la légitimité du contrôle juridictionnel des politiques publiques. La Constitution fédérale de 1988 a accordé à la Haute Cour le rôle de dernier interprète du discours normatif. Dans ce contexte, nous prétendons démontrer la manière dont les stratégies rhétoriques sont employées afin de légitimer les constructions normatives structurées sous l´influence de la voie rhétorique persuasive liée aux émotions (pathos). Ces analyses seront réalisées avec le support des recherches théoriques sur les questions sous-jacentes au principe de la légalité et au droit fondamental à la santé, ceux-ci analysés en tant que discours. En plus, nous sommes de l´avis que la légalité, postulat de l´État de Droit, et le droit à la santé, corolaire de l´égalité et l´intérêt de l´État par le bien-être social, sont des expressions linguistiques que représentent des positions idéologiquement antagoniques. La Judiciarisation en tant qu´un reflet d´un phénomène linguistique de construction normative, la crise du principe traditionnel de la légalité administrative et le conséquentialisme juridique, comme une proposition herméneutique, seront aussi analysés dans nos recherches. En faisant usage des preuves rhétoriques aristotéliciennes et des formes figuratives du langage, l´affrontement de ces questions fournira les fondements pour permette, à la fin de ce travail, de comprendre le processus du langage humain dans la garantie du droit à la santé par le biais de la Justice. Par conséquent, nous allons vérifier aussi comment est effectuée la construction de la signification de la légalité dans le contrôle juridictionnel des politiques publiques relatives à la santé. Cette recherche utilise quelques stratégies de la méthodologie rhétorique: epoché (s´abstenir d´en principe prendre parti de quelque idée); dissoi logoi (“arguments divergents”: confronter positions antagoniques et ne pas exposer seulement les idées dans laquelle vous adhérez). Il s´agit, par conséquent, d´une recherche empirique qualitative, basée dans des sources bibliographiques et documentaires. Il sera utilisé aussi la méthode d´étude de cas. Par cette étude, nous allons déconstruire une décision du STF, dont l´objet est de respecter les politiques publiques en matière de santé. Ainsi, à partir des éléments textuels extraits de la décision rendue dans le Recours Extraordinaire avec de la Répercussion Générale nº 657.718/MG, nous allons effectuer une description réaliste de la construction de la signification de légalité par l´organe de la coupole du Pouvoir Judiciaire, la Houte Cour Fédérale de Justice du Brésil.